什么是國有土地使用權(quán)出讓收入？
一、基本情況
國有土地使用權(quán)出讓收入，是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，國家依法實行國有土地有償使用制度，以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。2021年，財政部、自然資源部、國家稅務(wù)總局、人民銀行印發(fā)《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（財綜〔2021〕19號），明確自2022年1月1日起，將國有土地使用權(quán)出讓收入全面劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。
二、政策依據(jù)
（一）基本法律法規(guī)
1.《中華人民共和國土地管理法》；
2.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》；
3.《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。
（二）主要政策文件
1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）；
2.《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）；
3.《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）；
4.《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號）；
5.《財政部 國土資源部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）；
6.《財政部 自然資源部 稅務(wù)總局 人民銀行關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（財綜〔2021〕19號）。
三、具體范圍
國有土地使用權(quán)出讓收入，具體包括：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價款（不含代收代繳的稅費）；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當補繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應(yīng)當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。
自然資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費），一并納入國有土地使用權(quán)出讓收入管理。
按照規(guī)定依法向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國有土地使用權(quán)出讓合同生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預(yù)付款也按照上述要求管理。
四、繳費金額和時限規(guī)定
市、縣自然資源部門與國有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地出讓合同時，應(yīng)當明確約定該國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交地方國庫的具體時限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)嚴格履行國有土地出讓合同，在規(guī)定的時間內(nèi)將應(yīng)繳國庫的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。
五、預(yù)算管理
國有土地使用權(quán)出讓收入全額納入地方政府性基金預(yù)算管理。在政府收支分類科目中，不含計提和劃轉(zhuǎn)部分的國有土地使用權(quán)出讓收入，列入“政府性基金收入”第103類01款48項“國有土地使用權(quán)出讓收入”；計提和劃轉(zhuǎn)部分，列入46項“國有土地收益基金收入”、47項“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入”。
